垃圾焚烧发电项目为何屡屡废标？

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文章来源 | 北极星固废网

北极星固废网获悉，近日，广东省台山市静脉产业园项目二次资格预审失败，失败的原因是只有1家供应商按规定获取了资格预审文件，实质性响应的供应商数量不足3家，不符合本项目资格预审文件及相关法律法规的要求，故本项目本次资格预审失败。

此外，北极星固废网还注意到，重庆市丰都垃圾焚烧发电项目首次招标也惨遭流标，流标原因与上述项目如出一辙，至投标截止时间止，投标人少于3个，所以流标。

还有鄂温克旗巴彦托海镇及新区河西区生活垃圾焚烧处理特许经营(二次)因符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家废标，山西浑源县静脉产业园圾焚烧电厂PPP项目一期工程社会资本方采购因采购计划有变终止招标……

1. 垃圾焚烧发电项目为何屡屡废标？

仅5月，就出现多个垃圾焚烧发电项目在招标/资格预审过程中频频出现流标/废标/终止现象，原因为何？

可以看到，大部分项目废标或者流标的主要原因还是投标供应商不足3家而导致的，在垃圾焚烧发电市场由增转存、竞争逐渐激烈的形势下，为何众多垃圾焚烧发电企业投标的积极性不高？

首先，垃圾焚烧发电项目属于重资产投资，资金回报周期长，其收益中的垃圾处理费用高度依赖项目所在地方政府的财政支付能力。垃圾焚烧发电项目多采用BOT模式运营，依据项目所在地方政府的授权与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司负责本项目的投资、设计、建设、运营、维护和更新本项目相关设施的权利，并获得政府支付的垃圾处理服务费。

其次，目前垃圾焚烧发电市场逐年下沉，县域作为未来增量市场的主场优势并不明显，除上述可能存在的政府支付能力有限外，其生活垃圾产生量也决定了项目投资建设规模不大，生活垃圾热值不高，导致吨垃圾发电量不高，从而影响企业盈利能力。

知名企业内部人士表示，目前企业在选择项目时，会相对谨慎的对项目其盈利水平、政府财政能力等进行评估，所以有些项目出现实质性响应的供应商数量不足3家的现象，也就不足为奇。

2. 废标后的项目该何去何从？

第一种情况是资格预审失败转单一来源采购，参照的招标项目是广东省蓬江区生活垃圾资源化处置提质改造项目，该项目在历经2次资格预审失败后，决定采用单一来源采购方式，继续完成本项目的招标工作。拟定的单一来源供应商是两次资格预审全程参与的唯一一家联合体。

文章开头提到的广东省台山市静脉产业园项目在第一次资格预审失败后，紧接着启动了二次资格预审，目前仍是失败的结果，接下来是启动第三次资格预审，还是决定用单一来源采购方式，北极星固废网会持续关注。

第二种情况是坚持不懈地继续招标。让小编印象深刻的招标项目是公主岭市生活垃圾焚烧发电扩建项目三标段EPC总承包，虽不是特许经营权招标，但先后经历4次招标，才最终确定了中标供应商。

目前，鄂温克旗巴彦托海镇及新区河西区生活垃圾焚烧处理特许经营在经历2次废标后，已启动第三次招标工作。重庆市丰都垃圾焚烧发电项目同样在废标后，启动了二次招标工作。

此外，还可能出现修改边界条件重新启动招标的情况。根据现行法律法规，政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价和单一来源采购六种，垃圾焚烧发电项目的招标工作不论选择上述哪种方式，与中标人意见达成一致，才是让双方满意的结果。

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